L'organizzazione che riunisce le associazioni di abitanti ha fatto arrestare i suoi rappresentanti ed è stata considerata sovversiva negli anni '60. | Immagine: Correio da Manhã Archive/National Archive

Questo articolo, scritto da Lucas Pedretti e Marcelo Oliveira e curato da Thiago Domenici, è stato pubblicato in origine sul sito di Agência Pública [pt, come i link seguenti, salvo diversa indicazione] il 6 novembre 2023. Una versione rivista è stata qui ripubblicato tramite un accordo di collaborazione.

Il 6 novembre 2023, la Federazione delle Associazioni delle Favelas di Rio de Janeiro (FAFERJ) e l'Ufficio del Difensore pubblico dell'Unione (DPU) ha intrapreso un'azione senza precedenti presso la Commissione di Amnistia del Ministero dei Diritti Umani e della Cittadinanza, chiedendo che lo Stato brasiliano riconosca e risarcisca le persecuzioni subite durante la dittatura militare [it] (1964-1985). La richiesta è stata avanzata sulla base di documenti prodotti dalle armi di repressione della dittatura [es].

La Commissione di Amnistia è stata creata nel 2002 e ha riconosciuto e risarcito oltre 50.000 casi di persone che hanno subito violazioni dei diritti per motivi esclusivamente politici. Indebolita durante il governo Bolsonaro, l'ente è stato poi ricostituito all'inizio del 2023 e, tra le modifiche proposte, ha stabilito una nuova regola secondo cui anche le associazioni e i collettivi possono richiedere l'amnistia.

Nella prima richiesta di riparazione collettiva alla Commissione di Amnistia, presentata dal DPU, la federazione chiede di riconoscere che le gravi violazioni dei diritti umani condotte dai militari non si limitavano a casi individuali e che la violenza era stata inflitta anche alla federazione nel suo complesso, sulla base di razza, classe e territorio.

Nel dossier di 28 pagine, firmato dall'avvocato d'ufficio Bruno Arruda, la federazione e il DPU hanno incluso diverse prove per sostenere la richiesta e chiedere una serie di risarcimenti simbolici, aprendo così un nuovo capitolo nella giustizia di transizione brasiliana.

La politica degli sgomberi forzati

Il DPU riprende il lavoro iniziato con la Commissione per la verità dello Stato di Rio de Janeiro (CEV-Rio), che nel suo rapporto finale, pubblicato nel dicembre 2015, ha dedicato un intero capitolo alle violazioni dei diritti umani perpetrate dalla dittatura nelle favelas. Secondo la CEV-Rio, una delle principali forme di violenza è stata la politica degli sgomberi forzati, che avrebbe colpito più di 140.000 persone tra il 1962 e il 1973. Per il DPU, si è trattato di “un processo sistematico di gravi violazioni dei diritti umani”.

Il progetto di sradicare definitivamente le favelas dallo skyline di Rio de Janeiro è iniziato nel 1962, quando il governatore dell'ex stato di Guanabana era Carlos Lacerda. Lo storico Marco Pestana ha osservato che:

Over decades, entities linked to real estate and construction capital prepared studies in favour of removing the favelas, always highlighting that the focus should be the South Zone and Tijuca.

For this project to become public policy, specific circumstances were necessary, which came about when Carlos Lacerda, an opponent of [national president] João Goulart, became governor of Guanabara [state].

Nel corso dei decenni, enti legati al capitale immobiliare ed edilizio hanno elaborato studi a favore della rimozione delle favelas, evidenziando sempre che il fulcro doveva essere la Zona Sud e la Tijuca.

Affinché questo progetto diventasse una politica pubblica, erano necessarie circostanze specifiche, che si sono verificate quando Carlos Lacerda, un oppositore del [presidente nazionale] João Goulart, è diventato governatore dello [Stato] di Guanabara.

Secondo il ricercatore, il colpo di Stato e la dittatura hanno poi intensificato e radicalizzato gli sgomberi, coinvolgendo più agenti pubblici e denaro.

Nel 1963 è stata fondata la Federazione delle Associazioni Favela dello Stato di Guanabara (FAFEG). (Mentre la capitale del Brasile è migrata da Rio a Brasília, per un certo periodo la città ha incluso lo Stato di Guanabara).

“L'idea era quella di creare un'organizzazione in cui i protagonisti fossero gli stessi abitanti della favela”, spiega la storica Juliana Oakim, che ha lavorato con il CEV-Rio. “A metà del 1962, con i cambiamenti della politica sulle favelas, la FAFEG è apparsa come un tentativo dei residenti di organizzarsi per affrontare quello che sarebbe successo”.

Con la fine del governo di Lacerda nel 1965, gli sgomberi forzati furono temporaneamente interrotti. Nel 1968, il dittatore Costa e Silva creò l'organismo Coordinamento degli alloggi di interesse sociale nell'area metropolitana del Grande Rio (CHISAM). Il nuovo organismo, collegato al Ministero degli Interni, riavvia il progetto.

“A partire dal 1968, la politica degli sfratti ha smesso di essere solo un'iniziativa del governo statale ed è diventata una politica dello stesso regime militare [a livello nazionale]”, ha spiegato Oakim, e la FAFEG ha risposto con il suo secondo congresso e con lo slogan “urbanizzazione sì; sfratto no”.

Nel gennaio del 1969 iniziarono gli sgomberi più famigerati del periodo, come quelli delle favelas intorno alla Laguna Rodrigo De Freitas [it], un'area che oggi ospita appartamenti valutati milioni di reais (moneta locale). Intere comunità sono state smembrate, con lo spostamento forzato di migliaia di persone. È in questo contesto che ha avuto luogo un secondo attacco contro la Fafeg e i suoi leader.

Nel febbraio dello stesso anno, i leader dell'associazione dei residenti dell'isola di Dragas sono stati rapiti e dati per dispersi. La FAFEG si mobilitò e collegò il movente dei rapimenti alla resistenza dei residenti e quattro dei suoi leader furono arrestati: Vicente Ferreira Mariano, Abdias José dos Santos, José Maria Galdeano e Ary Marques de Oliveira. Oltre agli arresti, la violenza dello Stato contro i residenti iniziò a includere incendi, come quello nella favela di Praia do Pinto, il giorno della festa della mamma del 1969, che poi aprì la strada allo sgombero completo della comunità.

Praia do Pinto Favela | Immagine: Correio da Manhã Archive/National Archive

Controllo della federazione

Gli arresti dei leader delle associazioni dei residenti e della FAFEG, che si sono opposti agli sgomberi, sono stati accompagnati da un'escalation della repressione della dittatura. I documenti inclusi nella petizione di amnistia indicano che, anche dopo questi sgomberi su larga scala, la persecuzione è continuata.

Dopo qualche tempo, i leader cercarono di rivitalizzare la federazione approfittando dell'apertura politica e dell'ascesa dei movimenti sociali in tutto il Paese. Uno di questi leader fu Irineu Guimarães, eletto nel 1979.

La repressione ha preso di mira un nuovo obiettivo. Il Dipartimento dell'Ordine Politico e Sociale (DOPS) ha descritto Guimarães come un “attivista – in rivolta contro l'attuale regime costituzionale”.

Nel luglio 1980, Guimarães è stato arrestato e interrogato in un'indagine di polizia.

Nel 2012 gli è stata concessa l'amnistia politica dalla Commissione per l'amnistia. Nella relazione sul voto che ha approvato il risarcimento, l'organismo ha attestato che era stato oggetto di persecuzione politica. Come lui, altri leader di FAFERJ hanno partecipato individualmente alla Commissione di amnistia e sono stati riconosciuti come perseguitati politici: Anche Etevaldo Justino, arrestato nel 1964, e Abdias José dos Santos, arrestato nel 1969, hanno visto accolte le loro richieste.

Amnistia collettiva

Ora FAFERJ, l'organizzazione che è succeduta a FAFEG, che festeggia il suo 60° anniversario, chiede il riconoscimento di essere stata presa di mira dal regime.

“Le favelas di solito non compaiono nelle pagine dei libri di testo, nella storiografia consolidata e nei documenti ufficiali”, ha osservato Derê Gomes, coordinatore delle relazioni istituzionali dell'organizzazione, che è anche uno storico ed è stato incaricato di preparare la richiesta al DPU. “Per questo motivo, è fondamentale che un organo dello Stato brasiliano possa dichiarare ufficialmente che la dittatura ha sistematicamente represso gli abitanti delle favela e le loro iniziative di auto-organizzazione, come FAFERJ”.

Il meccanismo dell'amnistia collettiva è una novità per la Commissione per l'amnistia e, ad oggi, nessuna richiesta di questo tipo è stata sottoposta a giudizio. Eneá De Stutz E Almeida è stata nominata all'inizio di quest'anno come nuovo presidente della commissione. Ha spiegato che questa idea era già stata discussa prima del 2016 per quanto riguarda i casi dei territori indigeni, ma il cambiamento è avvenuto solo quest'anno con la ripresa della commissione.

A differenza dei casi individuali che vengono sottoposti alla Commissione di Amnistia, le richieste di amnistia collettiva non riceveranno alcun tipo di risarcimento, ma solo forme simboliche di riparazione. Nella sua richiesta, FAFERJ chiede il “riconoscimento pubblico delle violazioni dei diritti umani perpetrate sulle comunità emarginate, in questo caso la persecuzione politica di FAFERJ” e le “scuse ufficiali dello Stato brasiliano a FAFERJ e ai residenti delle favelas di Rio de Janeiro, per la persecuzione politica commessa durante il periodo della dittatura brasiliana”.

Derê Gomes, coordinatore di FAFERJ, con la presidente della Commissione di Amnistia, Eneá de Stutz e Almeida | Immagine: Guilherme Moraes Camilo Alves

“Stiamo spingendo lo Stato a discutere, ricordare e risarcire la violenza causata a un'intera comunità attraverso una politica pubblica volta a mettere a tacere le richieste sociali”, ha dichiarato l'avvocato d'ufficio Bruno Arruda, autore della richiesta di risarcimento collettivo di FAFERJ.

Per ampliare la portata di questo processo, Arruda ha creato l'Osservatorio della memoria, della verità e della giustizia presso il DPU. Il caso FAFERJ è il primo progetto del team dell'Osservatorio. C'è ancora molto spazio per progredire sul tema della giustizia di transizione all'interno del sistema giudiziario”, ha dichiarato Arruda, “e l'Osservatorio permette di stringere partnership con la società civile per portare avanti i dibattiti necessari a far progredire la giustizia di transizione brasiliana”.

Derê Gomes ha anche osservato che “mentre il resto della società celebrava il ritorno della democrazia, le favelas continuavano a subire violazioni dei diritti umani”.

“Richiamare l'attenzione sulla persecuzione delle favelas durante la dittatura è un modo per dimostrare che per noi la violenza di Stato è la norma, non l'eccezione. Per questo è essenziale collegare le attuali uccisioni dei giovani neri e delle favelas con quanto è accaduto in altri periodi storici”, afferma.